尊龙时凯·(中国)人生就是搏!

　　Z6·尊龙凯时★◈ღღღ，人生就是博凯时★◈ღღღ，5月15日★◈ღღღ，中共中央办公厅男同versios视频★◈ღღღ、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）提出★◈ღღღ，转变城市开发建设方式★◈ღღღ，建立可持续的城市更新模式和政策法规★◈ღღღ，大力实施城市更新★◈ღღღ，促进城市结构优化★◈ღღღ、功能完善★◈ღღღ、文脉赓续★◈ღღღ、品质提升★◈ღღღ，打造宜居★◈ღღღ、韧性★◈ღღღ、智慧城市★◈ღღღ。

　　城市更新行动是满足人民美好生活需要★◈ღღღ、提升民生福祉的关键举措★◈ღღღ，也是推动城市高质量发展★◈ღღღ、打造经济新业态的重要环节★◈ღღღ。《意见》明确了城市更新行动的总体要求★◈ღღღ、主要任务和支撑保障举措★◈ღღღ，勾画出未来实施城市更新行动的“路线图”★◈ღღღ。

　　中指研究院研究总监吴建钦表示★◈ღღღ，随着我国城市更新的顶层设计进一步完善★◈ღღღ，在可持续的城市更新模式和政策法规的引领下★◈ღღღ，城市更新在稳增长★◈ღღღ、扩内需★◈ღღღ、惠民生方面的重要作用将进一步显现★◈ღღღ。

　　自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来男同versios视频★◈ღღღ，我国城市更新行动持续推进★◈ღღღ，取得了显著成效★◈ღღღ。据住房和城乡建设部统计★◈ღღღ，2024年★◈ღღღ，全国共实施城市更新项目6万余个★◈ღღღ，完成投资约2.9万亿元尊龙凯时登录★◈ღღღ。

　　《意见》为城市更新行动提出了新目标★◈ღღღ，明确到2030年★◈ღღღ，城市更新行动实施取得重要进展★◈ღღღ，城市更新体制机制不断完善★◈ღღღ，城市开发建设方式转型初见成效★◈ღღღ，安全发展基础更加牢固★◈ღღღ，服务效能不断提高★◈ღღღ，人居环境明显改善★◈ღღღ，经济业态更加丰富★◈ღღღ，文化遗产有效保护尊龙凯时登录★◈ღღღ，风貌特色更加彰显★◈ღღღ，城市成为人民群众高品质生活的空间★◈ღღღ。

　　为实现这一目标★◈ღღღ，《意见》提出了八项主要任务★◈ღღღ，包括加强既有建筑改造利用★◈ღღღ，推进城镇老旧小区整治改造尊龙凯时登录★◈ღღღ，开展完整社区建设★◈ღღღ，推进老旧街区★◈ღღღ、老旧厂区★◈ღღღ、城中村等更新改造等内容★◈ღღღ。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进认为★◈ღღღ，《意见》提出的城市更新主要任务次序鲜明★◈ღღღ，由小到大分别包括了既有建筑男同versios视频★◈ღღღ、老旧小区★◈ღღღ、完整社区★◈ღღღ、城市功能★◈ღღღ、基础设施男同versios视频★◈ღღღ、生态系统等★◈ღღღ，脉络清晰★◈ღღღ。

　　值得注意的是★◈ღღღ，《意见》在推进老旧街区★◈ღღღ、老旧厂区★◈ღღღ、城中村等更新改造等方面★◈ღღღ，将“业态升级”“植入新业态新功能”等内容列为“关键词”★◈ღღღ。

　　在苏州市姑苏区的十全街★◈ღღღ，自2024年起通过步行改善★◈ღღღ、文化赋能的空间改造★◈ღღღ，打造以人为本的古城保护更新街区★◈ღღღ。更新改造后★◈ღღღ，街道流量★◈ღღღ、经营时长男同versios视频★◈ღღღ、商户收入显著提升★◈ღღღ，周末高峰时期人流量翻3倍以上尊龙凯时登录★◈ღღღ，街道夜间活力延长2小时★◈ღღღ，店铺客流量和营业额提升30%★◈ღღღ、部分增长50%以上★◈ღღღ。

　　“推进老旧街区尊龙凯时登录★◈ღღღ、老旧厂区★◈ღღღ、城中村等改造能够补齐生活消费短板★◈ღღღ，创新消费场景★◈ღღღ，有望推动城市文旅业发展★◈ღღღ，让人民群众生活更好★◈ღღღ、更便捷尊龙凯时登录★◈ღღღ。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《证券日报》记者表示★◈ღღღ，城市更新在助力城市高质量发展的同时★◈ღღღ，也将成为提振消费★◈ღღღ、做强国内大循环的抓手之一★◈ღღღ。

　　在开展城市更新行动的过程中★◈ღღღ，构建城市更新制度框架★◈ღღღ、为城市更新提供各类要素支持是不可或缺的环节★◈ღღღ。

　　当前★◈ღღღ，各地正探索建立可持续的城市更新机制★◈ღღღ。住房和城乡建设部数据显示★◈ღღღ，297个地级及以上城市全面开展城市体检★◈ღღღ，全方位查找城市短板问题★◈ღღღ，确定城市更新重点任务★◈ღღღ。310多个城市编制城市更新专项规划★◈ღღღ，普遍形成“城市更新规划—单元（片区）策划—项目实施方案”的实施体系★◈ღღღ，部分城市强化精细化城市设计引导★◈ღღღ。

　　“近年来★◈ღღღ，城市更新在推进过程中仍存在诸多的难点★◈ღღღ、堵点★◈ღღღ，需要顶层设计推动各地创新政策机制★◈ღღღ。”吴建钦表示★◈ღღღ，《意见》提出建立健全城市更新实施机制★◈ღღღ、完善用地政策★◈ღღღ、建立房屋使用全生命周期安全管理制度等六项支撑保障措施★◈ღღღ，全方位开展系统性保障★◈ღღღ，将有利于打通城市更新开展过程中的堵点★◈ღღღ。

　　《意见》要求★◈ღღღ，建立健全城市更新实施机制★◈ღღღ。创新完善以需求为导向★◈ღღღ、以项目为牵引的城市更新体制机制★◈ღღღ。

　　在李宇嘉看来尊龙凯时登录★◈ღღღ，城市更新“以需求为导向★◈ღღღ、以项目为牵引”★◈ღღღ，这首先要求各地“无体检★◈ღღღ，不更新”★◈ღღღ，根据体检发现问题★◈ღღღ，缺什么补什么★◈ღღღ。通过健全规划体系和更新机制★◈ღღღ，能够确保城市更新的系统性★◈ღღღ、整体性★◈ღღღ、协调性★◈ღღღ。

　　《意见》还提出★◈ღღღ，完善用地政策★◈ღღღ。具体而言★◈ღღღ，包括“推动土地混合开发利用和用途依法合理转换”“盘活利用存量低效用地”“鼓励国有土地使用权人按程序自行或以转让★◈ღღღ、入股★◈ღღღ、联营等方式更新改造低效用地”等举措★◈ღღღ。

　　工业园区化身生态科技园★◈ღღღ、老旧厂房变身文旅酒店……这些“华丽转身”的背后★◈ღღღ，都涉及用地规划的调整★◈ღღღ。

　　以北京市怀柔区金隅兴发老厂房改造科研楼项目为例★◈ღღღ，其在改造过程中创新用地政策★◈ღღღ，项目地块由工业用地调整为研发设计用地★◈ღღღ，国有企业通过协议出让方式取得建设用地使用权并实施改造★◈ღღღ。

　　“城市更新中补短板★◈ღღღ、消除隐患★◈ღღღ、完整社区建设等★◈ღღღ，都需要增量空间★◈ღღღ，这就需要用地保障★◈ღღღ。”李宇嘉认为★◈ღღღ，这是支撑保障方面的重点★◈ღღღ。

　　《意见》在加强支撑保障部分★◈ღღღ，明确提出“健全多元化投融资方式”★◈ღღღ，包括“加大中央预算内投资等支持力度★◈ღღღ，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持”“中央财政要支持实施城市更新行动”“地方政府要加大财政投入★◈ღღღ，推进相关资金整合和统筹使用★◈ღღღ，在债务风险可控前提下★◈ღღღ，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持★◈ღღღ，严禁违法违规举债融资”等具体举措★◈ღღღ。

　　从中央财政支持角度看★◈ღღღ，今年4月初★◈ღღღ，财政部办公厅★◈ღღღ、住房和城乡建设部办公厅联合发布的《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》提出“中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动”★◈ღღღ，并明确了补助标准和支持范围★◈ღღღ。

　　从地方政府专项债券角度看★◈ღღღ，专项债券中已有部分资金投向棚户区改造★◈ღღღ、城镇老旧小区改造等★◈ღღღ。企业预警通数据显示★◈ღღღ，截至5月18日★◈ღღღ，项目资金用途包括“棚户区改造”的规模今年已达到18247.57亿元★◈ღღღ，接近2024年全年19163.70亿元★◈ღღღ。

　　除财政投入外★◈ღღღ，《意见》还提出★◈ღღღ，鼓励各类金融机构在依法合规★◈ღღღ、风险可控★◈ღღღ、商业可持续的前提下积极参与城市更新★◈ღღღ，强化信贷支持男同versios视频★◈ღღღ。完善市场化投融资模式★◈ღღღ，吸引社会资本参与城市更新★◈ღღღ，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）★◈ღღღ、资产证券化产品★◈ღღღ、公司信用类债券等★◈ღღღ。

　　李宇嘉认为★◈ღღღ，《意见》强调“调动人民群众参与城市更新积极性”“鼓励产权所有人自主更新★◈ღღღ，支持企业盘活闲置低效存量资产”★◈ღღღ。在物业产权归属明晰的情况下★◈ღღღ，调动产权人改造的积极性★◈ღღღ，按照产权人的需求推进改造★◈ღღღ，解决痛点★◈ღღღ，改造效果才能得到提升★◈ღღღ。

　　吴建钦表示★◈ღღღ，下阶段★◈ღღღ，各部门及各地有望进一步出台更多细化的支持性政策★◈ღღღ，合力推动我国城市更新进入多效益统筹★◈ღღღ、多模式创新★◈ღღღ、多机制支持★◈ღღღ、多要素保障★◈ღღღ、多主体参与的高质量发展期男同versios视频★◈ღღღ。（张芗逸★◈ღღღ、韩昱）

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